大型國企混改方向鎖定“增量”
專家認(rèn)為，不會是私分盛宴
中石化以新銷售公司29.99%的股權(quán)向全球25家投資者募集現(xiàn)金1070.94億元人民幣的事件正在把國有企業(yè)的混合所有制改革推向高潮。
作為本輪國企改革的重要一環(huán)，混合所有制承載著“探索新的產(chǎn)權(quán)制度、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮”的重任;同時也讓能源、電信、金融等核心經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向民間資本開放更多空間。但是，混合所有制改革的推進(jìn)卻也給人們帶來不少的困惑和爭議。
比較聚焦的問題是，混合所有制改革本質(zhì)上就是股份制改革，但國企的股份制改革其實(shí)已經(jīng)提了很久，本輪國企改革將混合所有制作為語境到底有著怎樣的內(nèi)涵和意義?混合所有制到底是混增量還是混存量?推動混合所有制改革是否可以搞定向增發(fā)?是否可以通過國有“優(yōu)先股”或“黃金股”的方式來推進(jìn)國企改革?國家有沒有必要開列混合所有制的負(fù)面清單，出臺限制國有經(jīng)濟(jì)在競爭性領(lǐng)域的目錄?
本輪改革針對大型和特大型國企
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在整個國有經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，真正國有的比例，只占50%多一點(diǎn)，剩下都是非公有的比例，在純粹私營企業(yè)總額當(dāng)中，真正私人的股權(quán)占比只占67%，其他也是包含一些國有、集體和混合的，或者是法人的股份。
在所謂的外資企業(yè)中，純粹由外商所持企業(yè)產(chǎn)權(quán)也只占76%，剩余是國家的、法人的或其他的性質(zhì)的股權(quán)。
同時，根據(jù)最新的第二次普查資料，中國現(xiàn)有就業(yè)的80%是私營經(jīng)濟(jì)在吸納，而新增就業(yè)90%由私營經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，同時，私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在GDP產(chǎn)值中占了2/3的比例，而公有包括國有和集體的，在工業(yè)企業(yè)的實(shí)收總額當(dāng)中，只占20%多一點(diǎn)。
針對上述數(shù)據(jù)，北京大學(xué)副校長劉偉表示，“這說明無論從微觀層面還是宏觀層面來看，中國不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的任何一類，包括國有、非國有、外商、民營等，在相當(dāng)一批企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造已經(jīng)是混合狀態(tài)了?！?/p>
那么，在中國已經(jīng)進(jìn)入混合所有制改革實(shí)踐歷史進(jìn)程的今天，為什么還要格外強(qiáng)調(diào)混合所有制改革呢?在劉偉看來，這一次的改革，是從所有權(quán)角度聚焦在國有大型和特大型企業(yè)方面制度的深化改革。
劉偉告訴記者，“十四屆三中全會提出了現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和基本特征，這樣逐漸深入到所有制改革，而所有制改革很重要的方面，我們提出抓大放小，‘放小’指的就是一些競爭領(lǐng)域的非公有化，實(shí)際上就是混合所有制。但是，我們今天再一次提用混合所有制的形式作為國有企業(yè)深化改革的重要方式，則與此前有著不同的意義。此前是小的國有企業(yè)，而這一次，則是大型和特大型國有企業(yè)?！?/p>
不過，劉偉也強(qiáng)調(diào)，“用混合所有制的經(jīng)濟(jì)形式改造大型和特大型國有企業(yè)，它的根本性困難在于我們要明確用混合所有制對大型特大型國有企業(yè)改造的目的，重要任務(wù)以及出發(fā)點(diǎn)到底是什么。只有明確了這些，才能為社會主義市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)造一個微觀的制度基礎(chǔ)?！?/p>
當(dāng)前國企的混合所有制改革把市場機(jī)制和公有制對接起來，獲得市場競爭性的效率，無論在實(shí)踐，還是理論上都面臨重大突破。
[nextpage]因此，劉偉認(rèn)為，當(dāng)前混合所有制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于，“我們要確立哪些企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行怎樣的改革，讓它能夠納入市場規(guī)則的硬約束，滿足市場機(jī)制對它的基本要求，需要明確哪些國有大型、特大型國有企業(yè)，應(yīng)該納入這個混合所有制改革的基本考慮?！?/p>
不僅如此，劉偉還表示，“混合所有制改革還面臨一些操作層面的問題，比如法制，法制環(huán)境要平等，權(quán)利平等、機(jī)會平等，報酬公平，進(jìn)入自愿，退出自由。法律上要保護(hù)退出自由?！?/p>
“另外，混合所有制改革是有成本的，涉及到很多的債務(wù)問題、產(chǎn)權(quán)交易問題，以及一系列制度摩擦，而解決這些制度摩擦是需要資源的，這就是改革的費(fèi)用，你能籌措到多少改革的費(fèi)用，決定我們推進(jìn)這項工作的程度和速度。”
混合所有制改革重在“增量”而不是“存量”
雖然本輪國企的混合所有制改革針對的大型和特大型國企，但是如何改也是一個大的問題。是在原有的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上直接向非公資本和社會資本出售，還是扣緊存在增量空間的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在引入戰(zhàn)略資本的同時進(jìn)行資源上的對接，利用私營經(jīng)濟(jì)活躍的生產(chǎn)力和更規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造新的產(chǎn)值呢?
針對上述問題，中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬提出了當(dāng)前混合所有制改革存在的五個誤區(qū)。
“第一個就是要走出‘混合所有制就是私有化’的誤區(qū)。有些人只知道咀嚼西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，以為只有私有制、傳統(tǒng)的私有制和市場經(jīng)濟(jì)才能對接，認(rèn)為除了國有投資就是私人投資，恨不得在五年之內(nèi)把國企壓到10%，這種輿論已經(jīng)呼應(yīng)不了目前的時代特征，所以今天就是要發(fā)出正面聲明?！眲⒓o(jì)鵬說。
“第二個誤區(qū)就是不要以為混合所有制是私分盛宴，有些人覺得這是最后一次機(jī)會了，都得拿肥的，這一點(diǎn)也是錯誤的，我們愿意在這場改革中讓人們受益，但是不能讓個別人受益于不守規(guī)則的私分盛宴。”
在劉紀(jì)鵬看來，“第三個誤區(qū)就是不要因為混合所有制就是混改，現(xiàn)在有些人借著混合所有制沒有規(guī)則，以為混合所有制就是胡亂蓋一鍋?！?/p>
“第四個就是要走出混合所有制單兵突擊的誤區(qū)，現(xiàn)在針對國有資本的改革，我們財政部、發(fā)改委、國資委、教育部、衛(wèi)生部也都在管，但是現(xiàn)在看來各唱各的調(diào)不行，混合所有制已經(jīng)跑在前頭了，但是切不可單兵突擊，這是一個牽一發(fā)動全身的大問題，必須要有統(tǒng)一的監(jiān)管?！?/p>
“第五個誤區(qū)就是走出為了混合所有制而混合所有制而進(jìn)行盲改的誤區(qū)。”
在劉紀(jì)鵬看來，“混合所有制的改革重點(diǎn)在于增量，而不是存量，如果是存量改革就與私有化沒有太大的差別。事實(shí)上，從中國歷史上每一次的重大改革來看，包括股權(quán)分置改革，都是通過增量的改革帶動的整體的改革，最終我們成功了，而其他采用改存量模式的國家則出現(xiàn)了失敗?！?/p>
